В вопросе доступа независимых производителей
к его трубе
Людмила Подобедова
«Газпром» и Федеральная антимонопольная служба
(ФАС) пока не могут прийти к компромиссу по содержанию проекта
постановления правительства «Об обеспечении недискриминационного
доступа к газотранспортным сетям в РФ». Несмотря на то что
ведомство на днях внесло в правительство проект документа, по
данным РБК daily, газовая монополия все еще не согласна с рядом
пунктов постановления, а Минэнерго России, в свою очередь, считает
предложения «Газпрома» неприемлемыми для реализации.
В редакции проекта от начала августа (копия есть
у РБК daily) предусматривается возможность равного доступа
независимых газопроизводителей к трубе как в части транспортировки
газа, так и подключения месторождений к газотранспортным сетям
(ГТС). Причем речь идет об объемах, которые останутся свободными
после загрузки в трубу голубого топлива для гос- и социальных нужд,
ЖКХ и муниципалов, а также по международным договорам России,
долгосрочным экспортным контрактам «Газпрома» и по действующим на 1
августа этого года договорам поставки топлива операторов ГТС
(самого «Газпрома» и его профильных «дочек». — РБК daily).
Монополия может отказать в удовлетворении заявки только в случае
недостатка свободной мощности в трубе, но обязана проинформировать
об этом потребителей за месяц.
В случае если свободной мощности ГТС
недостаточно для транспортировки всех заявленных объемов газа,
преимущество будет за компаниями, продлевающими действующие
договора на транспортировку топлива, у поставщиков продуктов
переработки попутного нефтяного газа, а также у «Газпрома» и его
«дочек» по действующим договорам, заключенным до 1 августа.
Документ обязывает газовую монополию раскрывать
информацию о максимально возможной пропускной способности ГТС и
наличии свободных мощностей, годовых графиках капремонта и
планируемых ограничениях мощности и т.д. По данным пресс-службы
ФАС, проект согласован всеми профильными ведомствами, получил
резолюцию Минюста и сейчас проходит обсуждение в аппарате
правительства. Представители независимых производителей газа —
нефтяных мейджоров, а также НОВАТЭКа и «Итеры» — от комментариев
воздержались. В «Газпроме» сообщили лишь, что работа над проектом
постановления продолжается и ведется в согласовании с газовой
монополией. О его окончательном содержании говорить рано.
По данным РБК daily, несмотря на лоббирование
вице-премьером Игорем Сечиным скорейшего принятия постановления, а
также прямые распоряжения, данные главе «Газпрома»
премьер-министром Владимиром Путиным на совещании в Северодвинске,
по содержанию документа до сих пор остается слишком много вопросов.
В частности, из последней редакции проекта исключены положения,
касающиеся тарифного регулирования при транспортировке газа. При
этом разработчики документа столкнулись с нежеланием «Газпрома»
менять основные «правила игры».
В распоряжении РБК daily оказался текст письма
главы Минэнерго Сергея Шматко вице-премьеру Игорю Сечину, в котором
чиновник выражает несогласие с позицией «Газпрома» по ряду пунктов
документа. По информации министра, газовая монополия предлагает
сохранить приоритет доступа к ГТС собственникам этих сетей и
аффилированным с ним лицам. Компания просит предоставить право
первоочередной транспортировки газа на экспорт по корпоративным
контрактам, не имеющим отношения к международным договорам и
соглашениям России. Кроме того, «Газпром» хотел бы исключить из
документа положения, регламентирующие процедуры присоединения к ГТС
потребителей и поставщиков газа. Также госкомпания как оператор ГТС
не готова нести ответственность за нарушение договоров по
транспортировке газа, но настаивает на таковой для потребителей
услуг по прокачке топлива по трубе и выступает против передачи прав
на транспортировку газа от одного независимого производителя
другому.
По мнению главы Минэнерго, которое приводится в
письме, это дискредитирует саму идею недискриминационного доступа к
трубе. Он настаивает на сохранении в постановлении положений,
регламентирующих условия подключения к ГТС, ведь без этого решения
газовой монополии, кого пускать в трубу, могут быть «не всегда
обоснованы». Министр выступает против приоритета корпоративных
контрактов «Газпрома». Ведь в перспективе внутренние контракты
станут равнодоходными с экспортными поставками топлива.
«Удовлетворение заявок на транспортировку газа по остаточному
принципу продолжит оказывать негативное влияние на инвестобстановку
в свободном секторе рынка газа, так как планы независимых
производителей по развитию добычи будут находиться в полной
зависимости от планов собственников систем газоснабжения», — пишет
г-н Шматко. Чиновник опасается, что реализация предложений
«Газпрома» может привести к нарушению газоснабжения российских
потребителей, особенно зимой. Министр просит Игоря Сечина провести
новое совещание в правительстве по вопросу доступа к
газотранспортным сетям, чтобы уточнить все спорные вопросы.
Александр Назаров, аналитик ИФК
«Метрополь», не ожидает скорого принятия постановления из-за
жесткой позиции «Газпрома». По его мнению, от этого проигрывают
независимые производители газа, кроме НОВАТЭКа, которые будут
лоббировать новые уступки со стороны газовой монополии.